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透视意大利南方开发计划(一)

http://www.sina.com.cn 2000年3月9日 10:04 光明日报

  编者按:不少发达国家和一些发展中国家在经济发展的进程中都曾面临如何开发落后地区的问题。它们解决此问题的思 路颇多差异,其实践异彩纷呈,既有经验亦有教训。从今天起,我们将陆续发表本报驻外记者的专栏文章,介绍世界各大洲一 些国家关于地区开发方面的情况,并请中国国土资源经济研究院的专家进行点评。我们热诚欢迎广大读者提出宝贵意见和建议 。

  南方开发计划是意大利二战后实施的一项规模最大、期限最长的局部性经济计划,同时也是一项关系到意社会发展全 局的战略性计划。

  该计划的突出特点是:由政府整体规划,分段实施,并在实施过程中不断调整开发重点,逐段提高开发目标。南方开 发计划大致经历了四个阶段,时至今日,仍是政府经济计划中的重要部分。

  农业先行基金局投资到位第一阶段从1950年至1957年,重点是发展农业和基础设施,为工业化做准备。这一 阶段的发展政策主要有三个内容:土地改革、成立南方基金局和鼓励私人为工业化投资,其中南方基金局的成立在整个开发计 划中发挥了重要作用。

  1950年通过的第646号法律,提出了开发南方的全面方案。政府成立了南方基金局(又称南方开发银行),期 限为15年。后来这一期限一再被延长,一直到1984年南方基金局才宣告完成使命。南方基金局当时的任务是改良农业, 并为建设工业基础性工程提供融资服务,它有权与外国公司签定贷款合同,负责为工业发展提供财政援助。

  在整个第一阶段中,南方基金局的50%的投资用在了垦荒和水利上,18%用在了居民饮用水和生活排水改造上, 18%用在了公路建设上,其余的则用在了铁路建设和旅游开发上。到1957年第一阶段结束时,意整个南方已被批准的工 程项目价值达8840亿里拉,其中70%都已完成。应该说,这一阶段的开发为南方的工业化创造了基础条件。

  点面结合工业化明显加快第二阶段是从1958年到1975年,开发重点从农业和基础设施建设转向了工业。在这 一阶段内,南方基金局在工业开发布局上采用了“面”与“点”相结合的方法。“面”就是某个地区,这一地区必须有20万 以上的人口,并且已有一定的工业基础、金融服务和市场潜力。

  选定了这样的地区,由地方当局组成一个开发财团(南方基金局提供其中85%的资金),开发该地区交通运输、动 力等工业配套资源。

  “点”,即在已选定的地区内的核心企业或企业群。这些企业必须利用当地原料,其产品要有明确而稳定的市场。在 南方基金局的扶持下,地方开发财团的开发计划包括了16个工业发展区和20个核心企业或企业群,新建了2882个工厂 ,扩建和改建了2499个工厂。

  第二阶段的南方开发计划是意南方工业化的关键时期,南方工业化的速度明显加快。在1963至1966年和19 70至1973年两个时期内,南方的工业发展速度甚至超过了意全国平均水平。

  中小企业遍地开花南方计划初战告捷第三阶段是1976年至1984年,当时正值西方因石油危机而导致两次经济 衰退的时期,意南方经济也未能幸免。为缓解失业压力,南方开发计划改变了只注意发展资本密集型大企业的倾向,开始重视 发展中小企业。

  在这一阶段,政府通过优惠贷款、减免税收、技术支持等政策大力扶持中小企业的发展。1976年,意政府决定拨 款18.2万亿里拉用于发展中小企业。1977年,意大利又颁布第675号法律规定,对于更新设备和进行工业结构调整 的企业给予投资总额的70%的优惠贷款。70年代中期,意大利还成立了南方金融租赁公司,专门向南方中小企业优惠出租 先进技术设备。

  这期间,不少南方中小企业因此得以更新了生产设备,提高了生产率。从1985年起,南方开发计划进入了第四阶 段。1986年3月,意大利颁布了第64号法律,结束了南方基金局的使命,代之以直接隶属总理府的南方局,下设南方发 展促进公司等执行机构,意政府将这一阶段的政策重点放在了促进落后地区经济、社会的平衡发展上,南方开发计划从此进入 了综合性和高层次发展阶段。

  意大利的南方开发计划在50年的时间里共完成了10000多个项目,虽然没有彻底消除意大利的南北差距,但却 极大地改变了南方的落后面貌。本报驻罗马记者马述强









 
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