美国《新闻周刊》4月12日一期文章，题：我们是怎样误入战争的(作
者迈克尔-赫什约翰-巴里)

    与北约对着干

    在北约的炸弹和巡航导弹开始轰炸南斯拉夫前近两周，克林顿的高级
顾问们认为他们已经使米洛舍维奇陷入困境。3月13日，国务卿奥尔布赖
特、国家安全顾问伯杰、国防部长科恩和参谋长联席会议主席谢尔顿在白
宫情况室开会。两天后在巴黎会谈时，科索活阿族人就要在长达80页的停
止科索活战争并使之恢复一定程度自治的计划上签字。现在要由米洛舍维
奇决定是签字还是受轰炸。如果他抵制，就会陷入孤立，不会有人支持他，
他将面临北约强大的力量。许多人认为，最坏的情况是他嗅到几枚巡航导
弹和炸弹的火药后愿意坐下来谈判。

    接着，通过保密的扬声电话传来驻马其顿大使克里斯托弗-希尔的声
音。一年来，一直是他出面与米洛舍维奇打交道。现在有多大达成协议的
可能？有人问希尔。他的回答简单明了：“可能性为零。”米洛舍维奇出
于无人能够理解的原因，已经决定与北约对着干。一位与会者回忆说：“
人们目瞪口呆，说不出话来。”

    科索活可能真像政府说的那样，从来不曾有什么好的选择。政府一位
高级官员说：“实际上没有什么办法可能防止。”

    情况并不是这样。《新闻周刊》对空袭前一个月的情况进行的分析表
明，由于外交错误和丧失时机，政府可能使自己受到错误的政策选择“越
来越紧的钳制”。首先它没有给米洛舍维奇一个保全面子的折中方案，又
没有订出一项进行强硬外交所需要的可靠的军事方案。然后，当政府知道
空袭不可避免时，它又忘了全面计划如何处理成千上万外逃的难民的人道
主义问题。

    精心策划

    进行战争的决定是出自主要由奥尔布赖特精心策划的对外政策：“由
武力威胁支持的外交。”几个月来，作为政府高级鹰派人物的国务卿一直
在努力使北约19个成员国都支持华盛顿。到3月13日开会之时，甚至连总
统都100%支持她。塞尔维亚独裁者能做的只是像去年10月和三年前在代顿
所做的那样屈服。

    当然，他没有屈服。据一位消息灵通人士说，两天后在白宫举行的另
一次绝密会议上，参谋长联席会议主席谢尔顿对不可避免的空袭的暗淡估
计使与会的要人感到震惊：“从近期看，军事行动会使科索沃的情况更坏。
”更糟糕的是，不派地面部队，会有大量难民外逃。据说估计的情况非常
可怕，甚至奥尔布赖特也吓得几乎要接受鸽派的意见了。国务卿对打击的
支持比其他任何人都早。但是，到3月18日巴黎会谈结束时，她突然派霍
尔布鲁克去贝尔格莱德进行最后的外交活动。在3月18日的电话中，英国
外交大臣库克毫不隐讳地对这项努力能否成功表示怀疑，而北约的军事指
挥官克拉克看到一天不打击，塞尔维亚就向科索沃多增加一分兵力感到恼
火。奥尔布赖特坚持派霍尔布鲁克去，结果失败了。这就没有什么好的选
择了。

    保持距离

    轰炸已经两周，仍然没有好的选择。政府最担心的事成为事实：米洛
舍维奇比任何人想象的都残酷。从表面上看，政府团结一致，但是五角大
楼和中央情报局不声不响地与克林顿赞成的“无过失摧毁”(不流血的轻
松空战)保持距离。现在军方的上层领导忧郁地坚持说，他们警告过，光
靠空袭是不行的。实际上，当轰炸开始时，参谋长联席会议的成员谁也没
有像以往那样到五角大楼的会议室监视轰炸开始的情况。

    还没有什么奇怪。主要的问题是为什么外交那么无效，米洛舍维奇为
什么那么难对付。情况并不总是这样。克林顿可能把塞尔维亚独裁者比作
希特勒，但去年秋天霍尔布鲁克发现他愿意(尽管有些勉强)谈判。在当时
称为小小刺激性打击的威胁下，米洛舍维奇同意在继续的科索沃自治进行
会谈期间对科索沃采取国际维和行动并撤出他的部队。

    丧失机会

    实际上，10月可能是丧失的第一个争取比较持久的和平的机会。在贝
尔格莱德的欧洲情报人员当时明确指出，米洛舍维奇并非完全反对北约派
部队监督停火。一些外交官说，真正的问题在华盛顿。美国政府不知道共
和党控制的国会对美国军队进驻科索沃的前景可能作出什么反应，感到恐
惧。中期选举已经接近，克林顿担心在面对弹劾威胁的情况下失去在国会
中的席位。五角大楼也对“爬行动物”感到烦恼。替代的办法就是霍尔布
鲁克达成短期的折中协议：2000名非武装的和平“核查人员”。克林顿甚
至不愿让美军参加欧洲为防备那些“核查人员”需要救授而组建的队伍。

    三个月后，霍尔布鲁克的停火协议开始破裂。科索沃人打死几名塞尔
维亚警察，然后塞尔维亚人在拉察克屠杀科索沃人。这是一个关键的时刻。
1月白宫的精力都集中在参议院的弹劾审判上。在奥尔布赖特的控制下，
美国对塞尔维亚的政策开始变得强硬了。据他自己说，这位出生于捷克的
国务卿有点“慕尼黑厌恶症”，认为迁就独裁者只会助长他们最坏的冲动，
而米洛舍维奇是最坏的独裁者。

    鼓吹打击

    1月底，国务卿开始积极鼓吹打击，最初基本上是她单枪匹马地干。
五角大楼警告，光是空袭救不了科索沃，但是军方也小心避免投入地面部
队。克林顿反对北约另一项以部队支持和平协议的计划，除非米洛舍维奇
接受这个计划。奥尔布赖特也许是出于本能，也许是为了让白宫和欧洲同
意轰炸，一直把米洛舍维奇说成是恶魔。不久新闻媒介就引用她的话说，
米洛舍维奇“只懂得武力表达的语言”。政府一位高级官员说：“我们向
他发出最后通牒。这使我们陷入困境，也使他陷入困境。”差不多就在这
时候，米洛舍维奇开始在科索沃边界陈兵4万。

    2月中在法国朗布依埃，局势迅速滑向战争。欧洲人坚持要求在轰炸
前再进行最后一轮会谈，但是两周的会谈组织混乱，一位官员称它“与代
顿会谈背道而驰”。北约一位官员说：“塞尔维亚人一直醉醺醺的。与此
同时，科索沃人也不相信法国东道主。奥尔布赖特飞到那里补救，向阿族
人保证美国支持他们。她甚至为了让他们参加而不顾最后限期，然后又把
推迟的责任推到米洛舍维奇维奇身上。”一位美国官员承认：“挽救朗布
依埃会谈的代价是把我们阿族人捆得越来越紧了。”这可能也是对和平的
最后致命打击。政府与一支实际上没有得到多少人同情的模糊不清的游击
队搞到一起。为奥尔布赖特辩护的人说，她只不过是做了科索沃人坐到谈
判桌边需要做的事情。

    与英德法相左

    但是一些西方外交官和美国官员认为，米洛舍维奇开始认为美国的立
场有严重的偏向。他怀疑科索沃独立是美国没有公开的秘密目标，而塞尔
维亚人对科索沃的感情同以色列人对耶路撒冷一样。具有讽刺意识的是，
克林顿此时赞成把4000名美军作为维和部队。美国一位高级官员说，就在
朗布依埃会谈前，“我们得到的情报表明，塞尔维亚人可能愿意接受北约
派兵这种可能，但是那些情报因为会谈的混乱而无声无息了”。会谈后，
塞尔维亚加强了对科索沃的袭击。

    在外交活动难以取得成效的情况下，华盛顿的问题是它排除了在紧急
情况下派部队的计划，而这些计划是可以避免部分人道主义灾难的。在朗
布依埃会谈进行的时候，英国、德国和法国已经开始用火车把维和部队运
到马其顿。如果华盛顿派一支装甲部队参加，北约就可以在科索沃边境附
近有一支能够干预的部队。然而克林顿政府甚至在极力要求空袭时也认为
没有必要部署任何支持部队。

    克林顿手下的官员对批评非常恼火。总统日前愤愤地对一位助手说：
“说我们造成了这种局面太可恶。”为他辩护的人说，欧洲从来没有提出
一项真正通过北约部队解决的方案。一些人说，与米洛舍维奇这样的魔鬼
算总帐是不可避免的。克林顿开始相信巴尔干那样的民族主义是对他设想
的金色的21世纪的最大威胁。政府一位高级官员说：“这场战争以恶劣的
方式从反面证明了米洛舍维奇过去七年在巴尔干的政策。”但是，它也是
政府自己选择的政策发展到冷酷的顶点。

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新浪科索沃危机专版:
http://dailynews.sina.com.cn/world/focus/kosovo/kosovo.html