崇尚武力的女国务卿在北约炸弹和巡航导弹开始袭击南斯拉夫之前不
到两个星期，克林顿的高级官员们就以为他们已经把米洛舍维奇逼入绝境
了。3月13日星期六，国务卿奥尔布赖特、国家安全顾问伯杰、国防部长
科恩和参谋长联席会议主席谢尔顿一同出现在白宫的地下密室里。从巴黎
会谈传来的消息是，科索沃阿族一方已经答应在协议上签字，许多人都相
信，最坏的情况也不过是，米洛舍维奇在嗅到一点巡航导弹的火药味以后，
就会提出议和。

    这时，驻马其顿大使克里斯托弗·希尔通过安全线路把电话打到了密
室里。希尔是一年来美国同米洛舍维奇打交道的关键人物。密室里的人急
不可待地问他，签约的可能性有多大？希尔在电话中的回答非常干脆：“
百分之零。”克林顿政府这时才意识到没有别的选择了。

    真是没办法了吗？最近美国《新闻周刊》载文说，从几个月来的局势
发展分析，事实上是外交错误和贻误时机才导致目前的局面。美国政府官
员承认，错误的政策像一把“夹紧的老虎钳”，不仅夹住了南联盟，也夹
住了美国政府。在整个过程中，美国政府始终没有给南联盟提供出路，而
且，当它得知空中打击不可避免时，又没有制定周详的计划来应付难民潮，
正是这一系列的错误，才导致了目前的科索沃局势。

    文章说，这场战争是奥尔布赖特推行的外交政策的直接结果：奥卿推
崇“武力威胁作后盾的外交”，据说她曾对鲍威尔将军说过，你说我们有
世界第一的超级军事力量，但是如果不使用它，又有什么意义呢？几个月
来，国务卿和政府鹰派人物一直在做19个北约国家的工作，到3月13日白
宫密室里的会议开始前，南联盟领导人所要做的就是屈服了。

    但是，米洛舍维奇并没有这么去做。两天后，在另一次白宫秘密会议
上，谢尔顿描述了空中打击可能带来的情景：“在短时期内，军事行动将
使科索沃形势极度恶化。”更坏的是，没有地面部队，将会出现大规模的
难民潮。据说，谢尔顿把前景说得如此悲惨，以致连奥氏都给吓住了。

    开炸不到两星期，美国政府看到了最坏的结果，科索沃难民潮的猜测
成为现实。这时，从表面上看美国政府还是很团结，但五角大楼和中央情
报局都悄悄地与克林顿保持距离。军队高层这时也忧心忡忡地提出警告，
单纯地使用空袭并不能收到效果。

    这时候很多人提出疑问，为什么外交无所建树，为什么米洛舍维奇这
么难打交道？因为从以往看并不总是这样的。据说，去年秋天霍尔布鲁克
曾经觉得米洛舍维奇在当时所谓的“针刺”式打击威胁下，是有可能撤出
他的军队，把科索沃交给北约维和部队，同时继续进行科索沃自治谈判的。

    欧洲的外交官把这个机会看成是科索沃获得长久和平的第一次机会，
但是它还是在去年10月失去了。据欧洲盟国说，当时在南的情报人员得到
了非常确切的情报，即米洛舍维奇不完全反对由法、英、德提出的由北约
军队监督停火的建议。然而，问题出在华盛顿。美国政府由于担心共和党
领导的国会可能会对科索沃的驻军前景作出反应，而且中期选举已经临近，
克林顿害怕丢失席位将使他面临弹劾危险；同时，五角大楼也对这种使命
不感兴趣，因而美国最终还是选择了霍尔布鲁克的临时建议：派遣2000名
非武装和平“观察员”去科索沃。

    “奥卿将南和美国都逼上绝路”3个月后，霍尔布鲁克的停火协议开
始破裂：科索沃阿族人杀了几名塞族警察，接着塞族进行反击，这又是一
个关键时刻。这时，也就是今年1月，白宫正在尽全力应付参院的弹劾审
判，与此同时，在奥氏的一手策划下，美国针对塞族的政策逐渐趋于强硬。
奥氏在这一时期到处宣扬她的“多米诺骨牌”理论，认为北约一旦退缩，
失去的就不只是科索沃，而是整个巴尔干了，进而还将危害北约的“信誉
、使命和前途”。因而这位捷克出生的国务卿常常说自己有一点“慕尼黑
情结”，就是不会姑息独裁者。在她眼里，米洛舍维奇是最坏的独裁者。

    1月末，国务卿开始嚷嚷着实施空中打击。五角大楼警告说，仅仅靠
空中打击解决不了问题，尽管军方自己也不愿意派出地面部队。到了这时
候，奥尔布赖特或许是出于女人的本能，或许是出于向白宫和欧洲兜售她
的轰炸计划的需要，一直在妖魔化米洛舍维奇。这确实起了作用，很快人
们就会熟练地援引她的话了，知道米洛舍维奇“只懂得武力语言”。最后，
一名高级官员说：“我们就给米洛舍维奇下最后通牒，但这不只是把他，
而且也把我们逼到绝路上去了。”

    2月中旬，形势急转直下，战争的气氛更浓了。在法国朗布依埃，塞
族和阿族在北约的威逼下举行和谈。欧洲坚持在轰炸前只有一轮谈判，但
两个星期的谈判却安排得非常紊乱，结果谁也不肯签约，这是北约预先没
有料到的。这时，又是奥尔布赖特出马了，她靠对阿族人允诺美国的支持，
才使得和谈没有散伙。后来，为了让阿族人跟她同乘一条船，她甚至延长
最后期限，然后指责米洛舍维奇在拖延。“拯救朗布依埃的代价是，”一
名美国官员承认，“把我们越来越紧地同阿族人连结在一起。”

    这可能是对和平致命的最后一击。美国国内有人说，政府同一支不久
前还被认为是恐怖组织的游击队走到一起，算得上是同床异梦了。

    奥尔布赖特和北约的偏袒使得米洛舍维奇对北约完全失去了信任，他
也开始怀疑美国的真实目的就是让阿族独立。朗布依埃谈判后，塞族加速
了在科索沃的行动。

    美国被迫考虑地面战争1991年1月，美国国会以微弱多数通过一项决
议，授权布什总统动用军事力量解放被伊拉克占领的科威特。于是就有了
“沙漠风暴”行动。

    北约对南联盟空中打击的时日已经超出了原先的估计。在华盛顿，美
国国会议员要求向科索沃派遣地面部队的呼声日益高涨。参议院军事委员
会成员麦克凯恩批评说，美国不应该过早地排除派遣地面部队的选择，克
林顿政府“必须改变立场”。他说，北约的军事行动违背了原来的计划，
“美国作为超级强国的信誉正受到威胁”。在种种压力下，克林顿政府已
经表示，它正在考虑采取类似“沙漠风暴”行动的方案来解决科索沃问题。

    在美国，官员们上周日已经开始谈论北约出动地面部队的可能性，尽
管他们还在说，加强空中打击就能够达到目的。在美国考虑出兵的可能性
的时候，英国已下令派出特种部队进入科索沃执行任务。据英国报纸说，
在北约指挥官向英国首相布莱尔发出请求之后，英国已下令一个中队的特
种兵深入科索沃，其任务是在科索沃境内寻找南联盟军警部队踪迹，以便
北约空军采取行动；同时也去寻找塞族藏匿重武器的地方。

    一名特种部队的军官表示，现代科技固然很了不起，但是所有的科技
仍然无法取代受过特种训练的地面战斗人员。他们可以帮助空军，引导他
们进行更为精确的空中攻击。

    英国特种部队是不是地面部队的先遣队，现在还不能肯定，但是科索
沃局势发展至今，已不是个别人所能控制的了。克林顿一直不愿重蹈越战
覆辙，但是美国已经越来越深地卷入科索沃危机。

    一些历史学家说，在本世纪，只有铁托元帅解决了巴尔干的民族问题，
即便是凶悍的希特勒，尽管动用了37个师，仍然没能达到目的。五角大楼
的官员早就说过，南斯拉夫不是伊拉克，科索沃也不是科威特。  文达闻

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新浪科索沃危机专版:
http://dailynews.sina.com.cn/world/focus/kosovo/kosovo.html