4月18日，意大利就是否废除现行的议会选举法中的部分比例代表制 进行了全民公决，结果有91．5％的人持赞成态度，同意维持该制度的只 有8．5％。但由于参加投票的选民只占全国选民的49．6％，投票率没有 过半，投票结果无效。一次本该是意大利共和国历史上里程碑式的全民公 决失败了，这再一次暴露了意大利政局目前的特点。

　　战后以来，意大利一直实行比例分配选举制度，各政党根据得票多少 分配议会席位，这一制度使得政党林立，派别间杂，主要执政党势力不强， 政局多变，从1946年确立议会共和制至今，意大利经历了56届政府。199 3年，经过全民公决，意大利制定了新的混合式选举制度，75％的众议员 通过多数选举法选出，25％的众议员仍然按比例分配制产生。然而，虽然 实行了新的选举法，与之相关的宪法内容，如议会的构成与职能、议员候 选人资格等却没有进行相应地修改，导致政局动荡的根本原因依然存在。 1994年的第十二届议会选举以来，意大利政治格局中开始出现了中左和中 右两个竞选联盟。按照政治体制改革的思路，意大利要最终走出政局动荡 不稳的出路就在于加强这两个竞选联盟，促使其实现各自内部的稳定与统 一，逐步形成“两党式”的格局，以实现执政的两极和平替代。因此，一 种观点认为，要实现政局的平稳就要彻底废除含有按比例分配代表制的选 举制，以利于有影响力的、较稳定的大政党的形成，使之能在组阁中占有 绝对优势，从而有利于政府的稳定，此次全民公决的发起者的动机就在于 此。

　　在本次全民公决中，参加投票的绝大多数选民同意废除比例代表制， 这本是意料之中的事情，因为人心思稳是大势所趋。但是全民公决的投票 率如此之低，也反映出普通百姓对政治的厌倦情绪。在投票当天，记者在 罗马市的一个投票站采访时发现，虽然接受采访的人中都表示赞成废除比 例代表制，但对最终结果会对意大利政局能产生多大的影响都表示了怀疑 的态度。

　　在目前的意大利政局中，中左与中右两翼政党格局虽已暂露雏型，但 这两个联盟各自内部的稳定变数较大，许多中间小党为了谋求存在，竭力 抵制两翼稳定政局的形成，1993年全民公决时废除的政党资助法也因此得 以恢复。目前议会中的政党数目已达48个之多，离形成“两极替代式”政 局还相距甚远。此次全民公决失败的根本原因也在于此，而这一失败又使 得意大利政局走出动荡的努力失去了一次机会，这种环环相连的互为因果 关系注定了意大利政局动荡不稳的因素难以排除。 马述强