新华社世界问题研究中心常务副主任钱文荣

　　北大西洋公约组织19个成员国元首目前正聚会华盛顿，庆祝该组织成 立50周年，并将讨论和通过北约21世纪战略的新构想，即所谓北约“全球 化”的战略新概念。

　　这一战略新概念的核心内容是：（1）把北约的“集体防御”改为“ 捍卫共同利益和共同价值观”。北约只要借口安全受到威胁，就可以在其 成员国以外地区（乃至欧洲以外地区）采取军事干预行动；（2）北约的 军事行动无须取得联合国安理会的授权。

　　所谓北约的战略新概念，实际上是美国的战略新概念。早在1993年， 美国一些“学者”首先提出了北约“全球化”的主张，说“北约应承担全 球责任”。不久，这一主张就被采纳，成为美国政府的决策。1997年，美 国在北约马德里会议上正式建议再次修改北约的战略，并提出了上述新的 战略构想。美国的目的是通过确立北约“全球化”的新战略，把北约变成 推行美国全球战略、维护世界霸权的工具。目前，由美国操纵的北约在没 有联合国安理会授权的情况下，对南斯拉夫发动军事打击，干涉一个非北 约成员的主权国家的内政，就是这个新战略的实例演习。

　　同时美国也考虑到，这个战略新概念即使在华盛顿首脑会议上获得通 过。在执行中也不一定会很顺利。为此，美国在新战略中还提出了一项“ 自愿联合”原则，这就是说，将来在执行中并不要求所有盟国全体行动一 致。这样就排除了北约原来条约中规定的“协商一致”原则的约束。

　　这样一个新战略无疑将对国际格局和大国关系乃至国际法产生重大影 响。

　　首先，二战结束时建立起来的由五大国为核心的联合国主导的维护国 际和平与安全事务的格局将遭到严重破坏。联合国的作用将受到严重削弱。 联合国宪章第24条明文规定：“各会员国将维持国际和平及安全之主要责 任，授予安全理事会。”北约新战略和北约对南斯拉夫科索沃事务的干预， 等于篡夺了国际社会赋予联合国安理会的特殊权力，把维护国际和平与安 全置于美国主导下的北约军事强权的控制之下。

　　第二，苏联解体后出现的国际力量不平衡将进一步扩大。目前北约成 员国已增加到19个，若再进一步东扩和加上20多个“伙伴关系国”。北约 将变成包括北美和欧洲大部分国家的全球最大的政治军事组织，因而进一 步加强了美国在北约内部和在欧洲事务中的主导地位。在这种情况下，冷 战结束以来不断发展的世界多极化趋势面临严重挑战。

　　第三，大国关系将更加复杂化，美、俄关系以及俄罗斯的国际安全环 境将进一步恶化。尽管经济全球化使经济因素在国际关系中作用明显上升， 但北约战略新概念再次表明，传统的政治、军事安全仍然是大国关系的基 础。

　　第四，传统的国际关系准则和国际法将受到严重挑战，特别是联合国 宪章中关于“各会员国主权平等”，“各国应以和平方式解决国际争端”， “在国际关系中不得使用武力或威胁使用武力”和“不得干涉各国内政” 等原则将遭到践踏。这种状况是国际社会永远不能接受的。现在西方正在 散布所谓“人权高于主权”、“人道主义干预合法”等谬论，值得警惕。