4月23日至25日，北约在50周年庆典之际抛出了“新战略概念”。它 充分表明了北约今后的走向。

　　“新战略概念”主要内容

　　从北约过去几年里对北约“新战略概念”的讨论和此次首脑会议发布 的《华盛顿公报》看，北约“新战略概念”主要包括以下几个方面：1． 实施“新战略概念”的目的是建立一个更加强大、更加广泛的跨大西洋联 盟，使北约变得“规模更庞大，军事力量更雄厚和行动更具灵活性”；2 ．界定了北约的任务，“威慑和防御任何对北约成员国的入侵威胁”，随 时准备参与对冲突的有效预防，并积极参与危机的处理；3．确定了北约 今后发展的方向，指出不管地理位置如何，北约将对所有欧洲民主国家敞 开大门；4．承认联合国安理会在维护国际和平与安全方面的“首要任务”。

　　新战略“新”在何处

　　北约将此次修订的战略定义为“新战略概念”，顾名思义在于一个“ 新”字。那么，此次北约提出的“新战略概念”究竟“新”在哪里呢？

　　1．将北约作用扩大到了集体防卫之外，具有一定的进攻性。北约成 立的初衷是为了抵御来自华约、主要是为了防止前苏联的进攻，其作用主 要是为了实现集体防卫。但是，“新战略概念”公开宣称北约可以在成员 国没有受到直接威胁时采取军事行动，使其具有了在联盟之外发动进攻的 能力。美国国务卿奥尔布赖特也对北约的执行机构说：“我们目前所面临 的威胁来自许多不同的方面，其中包括来自北约边界以外的地区……北约 必须做好充分准备，对这些（非自卫性）危机作出反应。”

　　2．避开联合国，使北约可以在没有联合国授权的情况下，对北约以 外的地区进行干预。虽然由于法国等国家的反对，北约领导人在24日公布 的《华盛顿公报》中并没有就“由谁授权”作出明确表示，只是含糊肯定 了联合国安理会在维护国际和平与安全方面有“首要任务”，但北约在南 联盟的行动已经表明了北约新战略避开联合国，对北约以外地区进行干预 的新特点。北约秘书长索拉纳在记者招待会上的答复完全证明了这一点。 在24日的记者招待会上，当有人问及北约在其成员国领土之外动用武力时 是否需要得到联合国批准时，索拉纳断然宣称，“并不需要”。

　　3．内部决策机制从强调绝对一致转变为盟国可协调分头行动，欧盟 的“自主行动能力”略有加强。考虑到威胁对北约19个成员国的程度并不 是一样的，北约在决策过程中，越来越难以达到“一致同意”，“一致性 原则”严重影响了北约的反应能力。为此，美英两国积极倡导改革内部决 策机制。从现在的发展趋向看，北约将逐步放弃“绝对一致原则”，将采 取更加灵活的“自愿联合制”，则希望采取行动的，将允许他们采取行动； 其他国家可以不参加，但不得阻挠。与此同时，北约为加快决策的进程， 将简化决策程序，从北约处理科索沃危机看，北约秘书长索拉纳拥有是否 对南联盟实施空中打击的最终决定权，这样避免了在关键时刻因个别成员 国意见不一而贻误时机，增强了北约决策的效率。

　　“新战略概念”真正动机

　　北约发布“新战略概念”的一个根本目的是利用自己军事上的优势地 位，夺取21世纪的战略主动权，实现以北约为主导的世界政治新秩序。北 约的策略是：在全力巩固西欧的基础上，控制一片，拉住一线，最后伸向 四面。

　　所谓控制一片，就是通过政治、经济、军事渗透与扩散，将北约的势 力与影响扩大到欧洲———大西洋伙伴关系理事会所辖的广大地区。为此， 北约将以新战略为指针，以北约大本营为基地，大力推进东欧的北约化， 并利用俄罗斯目前的虚弱地位及在经济上对西方的依赖，巧妙运用各种手 段，进一步挤压俄罗斯的战略空间。

　　拉住一线就是通过大力投资，参与里海石油的勘探开发；大力扶持土 耳其；加强在地中海的军事部署等手段拉住里海、高加索、黑海、地中海 一线的关键国家（如乌兹别克斯坦、阿塞拜疆、土耳其等），一方面保障 北约各国的能源供应；一方面遏制俄罗斯、伊朗、中国等。

　　伸向四面就是借保护人权、反对种族屠杀和制止研制扩散大规模杀伤 性武器等，对亚非各地缘战略上的支轴国家实施先发制人的打击，谋取地 缘政治、地缘经济上的先占之利，最后建立一个以美国为主导、北约一统 的世界霸权体系。

　　那么，北约能如他们希望的那样，实现新战略中的野心勃勃的目标么？

　　北约并非铁板一块

　　从表面上看，短短几年的酝酿，“新战略概念”就出台了，北约似乎 又铁板一块了。实际上在表面团结的背后，利益各不相同，北约成员国之 间在对北约未来战略的认识上并不一致，在许多重大问题上，各成员国之 间存在着重大分歧，这些分歧将大大牵制北约的行动，影响北约新战略的 顺利实施。

　　首先，对北约的新任务，北约多数欧洲成员国并不买账。以法国为首 的北约欧洲成员国认为，北约充其量在国际事务上扮演仲裁者之一，北约 只有与其他国际组织合作，特别是与联合国合作，才能采取行动。

　　其次，在北约作用的范围上，北约的多数成员国表示，北约的作用应 该与它成立时一样，不要扩大到成员国以外的地区。

　　再其次，在处理北约之外的地区冲突时，更多的国家倾向于经联合国 安理会授权后再展开行动。法国总统希拉克在庆祝大会期间就多次强调， 北约未经授权空袭南联盟只能是一种“特殊情况下的特例处理”，而不应 成为该组织今后处理危机的“惯例”。

　　最后，以法国为首的欧洲大多数北约成员国更侧重用外交手段解决争 端，对美国动辄使用武力的做法持怀疑态度。

　　可以预见，随着北约“新战略概念”实施的不断深入，北约各成员国 之间的矛盾在军事卷入的范围、军事卷入的指挥权、军事卷入的军费开支 分配以及解决冲突的手段（是注重军事手段，还是注重外交斡旋）等问题 上的矛盾势必进一步加深，这将对美国积极倡导的北约“新战略概念”在 实施过程中产生深刻影响。与此同时，随着北约干涉的不断加剧，非北约 国家反抗军事卷入的斗争将更坚决、更广泛、更深入，所有这些都直接决 定了新战略的实施并不会像美国所期待的那样顺利。

　　历史昭示未来，北约在国际关系中继续奉行将一国的安全置于另一国 的不安全的冷战安全观是逆和平与发展的时代主题的，是逆时代潮流而动， 必然遭到失败。只有在平等、互利、互信、合作基础上，实现共同安全的 战略才会有真正的生命力，并给人类带来真正的和平与发展。 杜正艾