以美国为首的北约悍然向我国驻南斯拉夫联盟使馆发动导弹袭击，造 成了使馆馆舍的严重损毁和使馆工作人员的死伤，这一行径严重违背了举 世公认的国际法和国际关系准则，是对中华人民共和国主权的严重侵犯， 是对12亿中国人民的公然挑衅。以美国为首的北约必须按照中国政府的严 正要求对中国人民作出交待。

　　一，以美国为首的北约的导弹袭击违反了使节神圣不可侵犯的国际法 准则

　　使节神圣不可侵犯是一项古老的国际法准则，早在古希腊就有“使者 人身不受侵犯”的信条。使节之所以不可侵犯，一方面因为使节是沟通和 发展国际关系的桥梁，但更重要的是因为国际社会普遍认为使节就是派遣 国的化身，侵犯使节就等同于侵犯派遣国本身。于是，从古至今各国都严 格遵行使节神圣不可侵犯的原则，使之成了国际法领域内极为重要的习惯 法规则。

　　1961年，在联合国主持下制定的《维也纳外交关系公约》为明确使馆 及外交人员的特权与豁免，该公约第22条规定“使馆馆舍不可侵犯”，第 29条规定“外交代表人身不可侵犯”。虽然公约的这两项规定主要是针对 接受国的，但就这些规定赋予使节不可侵犯权的目的和本意而言，它们同 样也拘束其他任何国家。《维也纳外交关系公约》所规定的使馆不可侵犯 和外交代表不可侵犯准则不仅适用于接受国，也适用于任何第三国。

　　国际习惯法中的“使节神圣不可侵犯”和《维也纳外交关系公约》所 规定的使馆馆舍和外交代表的不可侵犯等的基本含义是，有关国家的官员 未经许可不得进入使馆馆舍，且必须承担特殊责任，采取一切适当的步骤 保护使馆馆舍免受侵入或损害；有关国家不得逮捕或拘押外交代表，对外 交代表应特示尊重，采取一切适当的步骤以防止外交代表的人身、自由或 尊严受到任何侵犯。概而言之，这些规定对有关国家提出的要求有二：其 一是不得冒犯使馆和外交代表；其二是应尽力保护使馆和外交代表免受任 何侵害。

　　北约军事集团用导弹攻击中国使馆，打死打伤我使馆人员，是严重侵 犯使馆和外交代表的行为，明显地违反了上述国际习惯法中“使节神圣不 可侵犯”和《维也纳外交关系公约》中“使馆馆舍不可侵犯”以及“外交 代表人身不可侵犯”的规定，是严重违反国际法准则的行为。在国际关系 史上也曾出现过各种各样违反使节不可侵犯准则的事件，比如，接受国政 府官员强行进入使馆馆舍进行搜查的事件，接受国政府未尽保护责任，而 致使本国国民闯入使馆扣押外交代表作人质的事件，或致使发生本国国民 袭击使馆和外交人员事件等。但还从未有过像北约这样加害国（国家集团 ）直接使用武力攻击使馆和使馆人员的恶劣情形。因此，北约的行为可以 称得上是世所罕见、闻所未闻侵害使馆和外交人员的事件了。

　　二，以美国为首的北约的导弹袭击行为是一种侵略行为，也是北约国 家集团所犯的国际罪行

　　诚如前述，使馆是派遣国的化身，对使馆的任何攻击行为，就是对派 遣国本身的攻击行为，就是对派遣国主权及主权尊严的侵犯。所以，北约 对中国使馆的攻击行为就是对中国主权及主权尊严的严重侵犯。

　　1974年12月14日联合国大会通过的《关于侵略定义的决议》第1条规 定，侵略是指一个国家（包括“国家集团”）使用武力侵犯另一个国家的 主权、领土完整或政治独立，或以本“定义”所宣示的与联合国宪章不符 的任何其他方式使用武力。虽然，该“定义”第3条所列举的侵略行为并 不包含武力攻击使馆和使馆人员的情形，但“定义”的第4条明确说明第 3条“列举的行为并非详尽无遗”，可以由联合国安理会断定某些行为亦 构成宪章规定下的侵略行为。由此可见，北约导弹攻击中国使馆的行为可 以被认定为侵略行为。理由是，《侵略定义》对侵略行为的界定主要依据 两个要素：一是使用武力；二是侵犯他国的主权、领土完整或政治独立。 而北约的攻击行为既属使用武力的行为，又属侵犯中国主权的行为，显然 已符合了《侵略定义》第1条中关于侵略的基本条件。

　　1979年7月，联合国国际法委员会拟定的《关于国家责任的条文草案》 第19条第2款规定，一国所违背的国际义务对于保护国际社会的根本利益 至关紧要，以致整个国际社会公认违背该项义务是一种罪行时，其因而产 生的国际不当行为构成国际罪行。其第19条第3款规定，国际罪行之一为 严重违背对维护国际和平与安全具有根本重要性的国际义务，例如禁止侵 略的义务。根据以上规定，既然北约导弹攻击行为属于一种侵略行为，那 么其行为也就必然属于国际罪行。在“条文草案”之下，侵略行为不是一 般的国际不当行为，而是一种极为严重的国际不当行为即国际罪行。作为 犯有国际罪行的国家，必须承担与其行为相当的严重的国际法律责任。

　　三，以美国为首的北约所谓“误炸”绝对不能成为其推卸责任的借口

　　在5月7日导弹攻击中国使馆事件发生后，北约发言人口口声声称“误 炸”。先且别论“误炸”的理由是否成立，在国际法上所谓“误炸”绝不 可作为加害国推卸责任的根据。

　　1979年的《关于国家责任的条文草案》规定，一国国际不当行为的要 素为两项：其一，由于某一作为或不作为而构成的行为按国际法规定可归 因于该国；其二，该行为构成违背该国的国际义务。按这两项要素衡量， 北约的导弹攻击行为构成应负国际法律责任的国际不当行为。首先，在国 际法上军队的行为完全可以归因于军队的派遣国，由派遣国负责；其次， 北约的行为既违反了公认的使节神圣不可侵犯的国际法准则，违反了不侵 犯别国主权的原则，违反了禁止侵略的国际义务，其行为的违法性是不言 而喻的。

　　那么，北约的行为是否属于排斥行为不当性的情况呢？也就是北约的 导弹攻击行为是否属于《关于国家责任的条文草案》第31条所规定“不可 抗力”呢？正如国际上许多正义人士所言，这种高精确度的激光制导导弹 连续三枚“误炸”中国使馆的说法就十分令人怀疑，根本不能成立。所谓 “不可抗力”是指人力不可抗拒的强制力。因不可抗力引起的损害，指的 是由于客观上的人力不可抗拒的因素而造成的损害，而非行为人主观上的 故意或过失因素而造成的损害。显然，行为主观上的故意或过失而造成的 损害是不能以不可抗力为理由排除责任的。

　　根据国际实践，北约对此导弹攻击事件必须就对中国主权及主权尊严 的严重侵犯进行正式的赔礼道歉，还必须就中国使馆损失和使馆人员的伤 亡作出充分赔偿。

　　综上所述，北约对中国大使馆的导弹袭击事件是一起严重违反国际法 的行为，是对中国主权的侵犯，已构成北约国家集团的国际犯罪行为，其 必须就此承担相应的国际法律责任。我们应当看到，北约对中国使馆进行 导弹袭击并不是一个孤立的事件，而是北约一系列违反国际法原则和准则 行为和其不良图谋的有机组成部分。自原苏联解体以后，以美国为首的北 约军事集团，一方面积极发展新成员，扩充其势力范围；另一方面，肆无 忌惮地介入他国的内部事务，寻找各种借口对他国进行军事干涉和武力攻 击。从其介入科索沃纷争，到对南联盟的狂轰滥炸；从其不顾战争法规， 袭击南联盟的民用设施和平民，到导弹袭击中国驻南联盟使馆。这一切行 为都不符合国际法准则，都是对国际法的肆意践踏。在北约军事帝国的眼 中国际法就不是法，强权即真理；看不惯的国家就要加以肢解，对捍卫主 权的国家就进行武力攻击。北约已不再是原先意义上的防御性的军事集团 了，它已自认为是能够主宰整个世界的霸主。北约的所作所为给世界各爱 好和平国家的警示是：这个凶恶军事集团为了实现其独霸天下的野心，是 敢于冒天下之大不韪，敢于破坏任何国际法准则的，对此我们一定要保持 足够的警惕。