深穗四市可以制定地方性法规 增强各级政府财政预算透明度

　　新快报讯 （记者 黄越尧 时标 通讯员 仁宣）昨天，《广东省预算审批监督条例（草案）》和《广东省地方立法条例（草案）》提请省九届人大四次会议审议。

　　地方立法有新规定

　　昨天下午，在广东省九届人大四次会议第二次大会上，省人大常委会秘书长徐德志作了关于《广东省地方立法条例（草案）》（下称《条例（草案）》）的说明，制定这一地方性法规，是为了健全广东省立法制度，规范地方立法活动。

　　该《条例（草案）》是遵循“地方立法应当维护国家法制的统一和尊严，地方性法规不得与宪法、法律、行政法规相抵触”和“地方立法应当体现人民的意志，发扬社会主义民主，遵循公开的原则”等基本原则而制定的。《条例（草案）》的第五章是“较大的市地方性法规、民族自治县自治条例和单行条例批准程序”。根据立法法第六十三条的规定，《条例（草案）》第五十一条第二款规定了“对报请批准的地方性法规，应当对其合法性进行审查，同宪法、法律、行政法规和本省地方性法规不抵触的，应当在四个月内予以批准。”

　　据立法法对较大的市的范围的新界定，深圳、珠海、汕头三个经济特区和广州市一样，被确定为较大的市，可以制定地方性法规，经省人大常委会批准后，在本行政区域内施行。

　　人大要政府细算账

　　在昨天下午召开的广东省九届人大四次会议第二次大会上，广东省人大常委会秘书长徐德志对《广东省预算审批监督条例（草案）》作了说明，制定这个条例草案的目的是，增强各级政府的财政预算透明度，地方人大常委会也将强化对各级政府财政预算的监督。

　　这份条例草案力图解决两个问题：一是提高预算的透明度。目前，政府报送人大的预算草案只是大类数字，人大只掌握20多个类级收支总数，体现其具体运用的300多个款级、500多个项级的财政资金完全由政府主导支配，人大则承担批准预算的全部决策风险。为此，条例草案规定，各级政府应向同级人大汇报预算草案编制情况，并同时提交本级总预算草案和本级预算草案及编制说明等详细材料，本级预算草案必须列至款级预算科目。

　　二是强化人大的有效监督。

　　条例草案规定，发生预计预算收入总减少额超过预算额5％、人民代表大会批准预算决议中强调确保的预算支出项目预计需要调减指示等五种情况之一时，人民政府应当向人大汇报。人大经过审议后，认为政府的安排不适当的，可责成政府严格执行人大批准的预算。条例草案还规定，省、市人大常委会组成人员5人以上，县级人大常委会组成人员3人以上，对预算执行中同一问题提出疑问或者具体要求的，财经委员会应该将意见综合向常委会主任会议汇报，经主任会议决定，可以要求人民政府或者人民政府财政部门作出答复。

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