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什么都找“110” 北京人大代表呼吁“减负”

http://www.sina.com.cn 2001年02月14日17:09 北京晚报

北京110报警服务台每天大约接报警电话4000多个

　　西罗园一居民家跑水，110帮着淘水。市人代会上，西罗园派出所民警杨秀奇呼吁给110减负

　　2月6日中午，北京丰台区西罗园街道四区14号楼王大妈家发大水了。王大妈洗完菜去关水龙头，可没想到水龙头“崩”了，水哗哗往外喷。赶紧去关总阀门，锈住了，拧不动。她赶紧抓起电话，往附近房管所打，占线；又往另一个房管所打，回答：“都吃饭去了，等着吧。”王大妈跑到社区服务中心，社区服务中心的值班人员说：“现在还没有这种服务项目，解决不了。”

　　“有困难找民警”，她突然想到了110。对，向民警求助。她抓起了电话，110值班员听了王大妈的求助，迅速把电话打到西罗园派出所。不到十分钟，西罗园派出所的3名民警赶到。由于前前后后耽搁两个小时，王大妈家积水已近半尺深。民警进屋后，先把总阀门关紧，然后一盆一盆帮王大妈把积水清理走，又把浸湿的家具一件一件擦干净。临走，民警打电话给房管所叫他们来把水龙头装上。

　　这是110民警为群众做的又一件好事。但几乎与此同时，丰台区西罗园派出所优秀警员杨秀奇正在市人代会上呼吁为110减负。他说，去年西罗园派出所共接警100多起，但多数都是居民家里出了急症患者，或者居民被反锁在自家门外，连小两口儿打架都会将110请来劝架。而相对于警力有限、任务繁重的派出所民警来说，大量的时间和精力就这样花费了。

　　有关110减负的话题，在人代会上屡屡被提及。朝阳公安分局巡察支队队长、市人大代表牛存生告诉记者，朝阳巡察支队一天平均接到110报警多达二三百起，占全局接警量的40%左右，但其中约有15%左右都不属于警察的职责范围，既浪费了警力，也削弱了公安部门正常维持社会治安的能力。

　　对此不少人大代表都提出，政府能不能把自己的职能在更广泛的范围内实现，而不是太多地落在公安部门一家？另外，公民自身的素质也有待提高。有一次下大雨的时候，某派出所曾接到400个房屋漏水的电话，民警派得都没人了。公民滥打110，实际上是在滥用自己的权利，同时也损害了其他人的权利。

　　据了解，山东莱州建立起了110连动机制，就是把有关的政府机关，还有公共事业单位，比如医院、消防、邮电、房管等部门都加入到110体系中来，接警以后都可以分派，实际上110成了政府职能的中转站，在一定程度上缓解了110承载过多社会职能的紧张局面。解放军代表团的陈淑贞代表认为，如果社会服务系统发达，可能大家对110的依赖就会减少。同时110报警服务系统也可以通过一种公开的形式，把自己的职责范围规范一下，广而告之，这样就可以消除一些负效应。

　　110深夜找戒指。“有求必应”是不是该改为“有危难找民警”

　　滥打110，比较极端的例子出现在武汉。今年元月3日清晨，武汉市一名职工早上懒得起床，竟以“头天晚上加班晚了”为由，打电话要求110民警代买早点。据说当钢花新村街派出所刑侦队长贺金波接到这个“求助”电话时，也感到哭笑不得，但想到110“有警必接，有难必帮，有险必救，有求必应”的承诺，他还是买好热干面和牛奶，送到“求助者”家中。

　　2月9日晚，记者随110东城巡察支队501车组上街巡察。当晚两小时内该车组3名警察接东城110值班台调遣出警6次，包括失火、酒鬼倒地、两口子打架等，除一起抢包和平房失盗外，其余很难算“紧急警务”。

　　当晚20时09分，501车组接值班台通知：107路车站宝钞胡同站有人打架。赶到后只在现场公用电话亭看见一怒容满面的女士。她自述因急着打电话，与一个在她前面“霸”着打电话的十几岁男孩发生纠纷，她先动手摁下小孩的话机，小孩咬了她一口后跑掉。501车组前脚刚到，后脚交道口派出所两名警察也到了。为处理这件小事儿动用了5名警察。东城巡察支队警务二队副队长安雷认为：像失火应该打119，酒鬼倒地应该打120，什么都打110，的确是对警力的浪费。安雷他们比较常碰到的“憋屈”事儿，是两口子吵架报警，等110民警察赶到，又被人家两口子轰出来。

　　501车组曾出过一起挺“无聊”的警，接报说有一男孩劫一女孩。当时夜里11点多钟，赶到安定门现场，发现一十七八岁的女孩满脸委屈地坐在马路牙子上，一个跟女孩差不多大的男孩正满地找东西，见了警察也不搭理。一问，原来两个小孩谈恋爱，不知为什么闹矛盾了，女孩一生气，把男孩送的一枚价值100多块钱的戒指扔了，扔完又后悔了。路人不明底细好心报了警，于是110警察大夜里的帮着俩孩子找戒指。

　　据东城110值班台接警员付平介绍，真正属于治安或刑事犯罪的案件，只占报警电话的40%左右，其余大量为民事纠纷或求助。有的求助，比如去年东城110接到电话后用警车直接将一名迟到的高考生送到考场，这样的事110应该做而且做了之后社会评价非常好；但是如果碰上懒汉要求送早点这种电话，付平表示，这属于警务职责之外，如果有时间，我会帮他查查送餐公司的电话；要是没时间，我会当即婉拒。他说，我们现有警力有限，尽量往街面上摆以震慑违法犯罪，尽干些不相干的事，真正的社会治安怎么管？

　　1997年，110作出“有警必接，有难必帮，有险必救，有求必应”的承诺。安雷说，如果我是群众，我也会对“有求必应”这样的宣传发生误解。警察职责应该规定得更明确一些，口号是不是可以改成“在您危难时，请拨打110”？

　　接警员王大军认为，为人民肯定是对的，但一是警力有限，二是案件比较多，就怕帮着买早点时，耽误了案件。付平认为，把社会治安搞好了，让人民有安全感，这才是最重要的警察职责。

　　给懒汉送早点，是权利和权力的滥用。有关部门正考虑新开一条“995”

　　中国人民大学法学院教授韩玉胜认为，公安机关为了表明为群众服务的态度，亮出了“有警必接，有难必帮，有险必救，有求必应”的口号，但是我国警力长期不足，让警察解决所有困难是做不到的。这样的宣传“太过了”。公安机关的职责是维护社会治安，保障人民生命财产安全，110主要处理治安、刑事案件和紧急突发事件。超出这样的范围，就应当是分外的事。

　　政府部门和社会服务机构不尽职、不完善，也是造成群众遇到困难打110的原因。比如西罗园小区的王大妈，家里跑水了，如果房管所尽职尽责，赶紧来抢修，或者社区服务中心提供有偿服务，王大妈也不至于去麻烦110。诸如警察雨季上房修漏的事儿其实是很可怕的，警察把分外的事儿揽过来了，如果这时候发生抢劫等刑事案件，还得从房上往下召警察，这还是警察吗？

　　为什么用警车送高考生该做而给懒汉送早点就遭非议呢？中国政法大学法学教授洪道德认为，警察是公共服务机构，用的是纳税人的钱，它为个人提供服务时，应该是求助者确实力所不能及并且情况紧急。懒汉要110送早点是可笑的，更可笑的是警察居然就真送了。前者是滥用权利，后者是滥用权力。110警察完全有非常正当的理由拒绝这样的“求助”。

　　对于公安机关希望通过“四有”承诺，树立良好形象的说法，韩玉胜反问，某个行政机关形象不好，是不是通过上大街擦栏杆就能改变呢？树立好形象还得靠搞好自身职责内的服务。洪道德认为，这是一个分工越来越细、越来越明确的社会，警察“大包大揽”，可能会纵容某些人和某些部门的懒惰，这实在是一件坏事。

　　对于明确110警务范围，改变宣传口号的问题，一些110民警感觉难度比较大，因为“这好像在往后退”。据媒体透露，北京110目前正在调研，准备像美国的911那样，搞一个995，就是“救救我”的意思，把所有的社会服务电话集中统一，接了之后是公安的就给公安，是消防的就给消防，是其他部门的就给其他部门，由各部门处理各部门的分内之事。(本报记者王宁江、王远)