2000年1月10日，以色列总理巴拉克与叙利亚外长沙雷和美国总统克林顿，在美国西弗吉尼亚的谢泼兹敦共进 了一顿并不轻松的工作晚餐，宣告这一轮的叙以和谈结束。三人各怀心事，而更大的突破，只能期待下一轮1月19日的谈判 。

　　叙利亚是阿拉伯世界有较大影响的国家之一。叙以争端是整个阿以争端的重要组成部分。以色列同埃及、约旦、巴勒 斯坦等阿拉伯各方达成了和平协议，当然都是中东和平进程中的重大进展。但是如果叙以之间不能达成和平协议，还不能说已 实现了中东的和平。

　　叙以之间的土地纠纷其实并没有巴以之争那么复杂，但是横亘在两国之间的充满了血腥和子弹壳的戈兰高地，却使两 国人民一直只能用仇恨的眼光互相对峙，一直停留在和平的门外，没有和平协议的一丝踪影。叙以和谈能否取得进展，在很大 程度上要取决于以色列是否同意从戈兰高地全部撤出，这是全部问题的症结所在。

　　戈兰高地是叙利亚的领土。在1967年6月的中东战争中大部被以色列占领。现在以色列控制的面积有1260平 方公里，占戈兰面积的69.4%。戈兰的丘陵与高地是天然屏障和战略要地，地下还有丰富的水源。叙利亚始终坚持，以色 列必须全部撤出戈兰高地，否则叙以和平即无从谈起。但以色列一些人认为，戈兰高地对以色列的安全至关重要，撤出戈兰高 地，恢复叙利亚居高临下的态势，以色列便失去了安全的屏障，因而反对撤出。

　　拉宾总理执政时期，曾倾向于撤出戈兰高地。1994年7月18日拉宾在同美国国务卿克里斯托弗的会谈中说，他 愿意撤到1967年6月中东战争以前的以色列边界。条件是叙利亚要作出安全保证，并同以色列正式签订和约。1995年 5月，双方在边界两侧建立“对等”、“均衡”的安全安排原则方面达成共识。但是以色列国内存在着反对从戈兰高地撤军的 势力，其中包括戈兰高地一些犹太人定居者。不久拉宾遇刺身亡。在1996年1月双方举行第3轮谈判中，叙利亚要求首先 讨论以色列撤出戈兰高地的时间表，而以色列的佩雷斯政府要讨论以色列军队撤出戈兰高地以后的安全安排，特别是应付突然 袭击的安全安排，要求叙利亚军队从边界后撤150公里。

　　内塔尼亚胡担任以色列总理后，变“以土地换和平”为“以安全换和平”，对叙以和谈采取强硬方针。在1996年 6月18日发表的政府施政方针中坚持以色列将把“保持其对戈兰高地的主权作为同叙利亚达成一项安排的基础”。简单说来 ，就是“既要戈兰高地，也要叙以和平”。1999年1月以色列议会又通过一项议案，规定政府作出的任何从戈兰高地撤军 的决定都要进行全民公决。在这种情况下，叙以和谈陷入僵局也就不足为奇了。

　　1999年巴拉克当选总理后，叙以和谈才出现转机。1999年12月中旬，在美国的撮合下，叙以和谈艰难启动 。12月20日，巴拉克首次明确表示，以色列将不得不撤出戈兰高地。以色列的高级智囊班子也说，以色列可以“冒适当的 风险”撤出戈兰高地以换取和平，因为叙利亚已不再构成战略威胁。今年年初巴拉克赴美参加谈判前再次向以色列人打招呼， “同叙利亚的和平需要付出非常痛苦和非常艰难的代价，但这是必要的”。看来以色列打算不再回避从戈兰高地撤军的问题。

　　但是，以色列领导人也不想就这么简简单单撤出戈兰高地，而是想以此换回尽可能多的东西。巴拉克列举了叙以之间 需要谈判的7大问题，除撤出戈兰高地问题以外，还有安全安排问题、黎巴嫩问题、恐怖主义问题、水的问题、外交正常化问 题以及边界开放问题。最后双方同意讨论4方面的问题：即边界问题、安全安排问题、正常的和平关系问题和水资源问题。从 双方在“议程”上的过招可以看出双方的侧重点是不一样的。叙利亚首先关心的是以色列撤出戈兰高地的问题。而以色列首先 关心的是其他问题。除此以外，以色列还想从叙以谈判中获得“副产品”，即从美国获得尽可能多的“撤军钱”。以色列财政 部狮子大张口，它估计，以色列从戈兰高地撤军本身的费用为80亿美元，给予戈兰高地上犹太人定居者的赔偿费有100亿 美元，希望美国给予财政援助。

　　同叙以之间以往那种停滞不前的情况相比，叙以和谈总算是开始上了轨道，至少是在谈判中见了一些“真章”。讨论 的题目算是定下来了。但是，每一个题目之下，其中包括最为关键的从戈兰高地撤军，都还存在很大的分歧，这些问题的解决 还需待以时日。从以色列方面来说，需要时间做统一认识的工作，太急了也不行。无论如何，第一步总算迈出来了。中东和平 进程停滞了一段时间之后，还是在继续往前走，什么势力想把它再拉回来，也不容易如愿。

　　叙以实质性和谈的启动对整个中东和平进程将起推动的作用。叙利亚与黎巴嫩在中东和平进程问题上经常进行协调， 叙以和谈开始后，黎以和谈有可能随之启动。根据去年9月巴以签署的《沙姆沙伊赫备忘录》的规定，巴以之间应于今年2月 中旬就巴勒斯坦最终地位所要解决的问题达成框架协议。随着以色列同周边国家的全面和解，地区形势将走向和缓，只有到那 时，以色列人担心安全的“扣子”才会逐步解开。(安维华，作者系北京大学亚非所教授)